PERONISMO Y POLITICA AGRARIA ENTRE LOS AÑOS 1943-1955 Y 1973-1975

Aritz Recalde, julio de 2008
Ponencia efectuada en la Carpa de la JP en Plaza Congreso, CABA, 30-06-08.
A continuación presentamos un breve resumen de los proyectos de política agraria del peronismo entre los años 1943 – 1955 y entre 1973 - 1975.Consideramos pertinente establecer a modo explicativo la diferenciación existente entre los distintos actores que se apropian la renta agraria y con los cuales el peronismo se relacionó:1- Productores (grandes, pequeños, arrendatarios, trabajadores).-2- Exportadores (transporte, acopio, exportación, financiamiento).-3- Estado.-Asimismo, se deben diferencia los 4 momentos por los cuales atravesó la política agraria peronista en el período en cuestión:1- 1943-46: aplicación de leyes sociales a favor del pequeño productor, del arrendatario y del trabajador rural.2- 1946-52: Nacionalización del comercio exterior y transferencias de recursos del sector agrario hacia la implementación del Primer Plan Quinquenal. Política de colonización y expropiaciones públicas de tierras.3- 1952-55: tecnificación del campo y caída de precios internacionales. Apuntalamiento del Estado al sector agrícola con el objetivo de aumentar divisas para desarrollar el Segundo Plan Quinquenal.4- 1973-75: apoyó al arrendatario, nacionalización del comercio de granos y carnes y proyectos de impuestos a la renta potencial.Los temas van aparecer de forma extremadamente resumida esperando poder contribuir al ingreso a la problemática de aquellos actores no especializados en problemas agrícolas e interesados en comprender el paro agropecuario actual a la luz y las políticas del programa del general Juan Domingo Perón.Hay 3 actores que se distribuyen la renta agraria:

A- PRODUCTORES1- Terratenientes - propietarios: Estancia Ganadera - agrícola. (Hoy: SRA, CARBAP,CRA)2- Arrendamientos (chacras ganaderas o agrícolas). (Hoy: pool se siembra – FAA: Grito de Alcorta, Santa Fe, 1912)3- Mano de obra (estable – temporaria) y pequeños productores familiares (MOCASE, MoCaFor, etc. - Frente Nacional Campesino-).
B- EXPORTADORES(Hoy: Bunge Born, Nydera, Cargill, etc.-)Transporte. Acopio. Exportador. Crédito.
C- ESTADOInstrumentos e instituciones del Estado durante 1946 y 1955 vinculadas al programa agrícola:CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA (Decreto 23.847/44)CONSEJO AGRARIO NACIONAL (1940): desde 1945 depende de la Secretaria de Trabajo y Previsión.INSTITUTO ARGENTINO DE PROMOCIÓN DEL INTERCAMBIO (IAPI)JUNTA NACIONAL DE CARNESJUNTA NACIONAL DE GRANOSBANCO DE CRÉDITO INDUSTRIALBANCO HIPOTECARIOFABRICACIONES MILITARES(Industrias Aeronáutica y Mecánica de Estado –IAME-)MINISTERIO DE ASUNTOS AGRARIOS

Políticas del período 1946-1955 y medidas desarrolladas por el gobierno sobre los 3 actores fundamntales:
Políticas aplicadas sobre los PRODUCTORES diferenciados por grupo y función:
1- TERRATENIENTES – PROPIETARIOS.I Plan Quinquenal: Transfiere excedente al Estado.-II- Plan Quinquenal: tecnificación y aumento productivo.2- PEQUEÑOS PRODUCTORES Y ARRENDATARIOS- Suspenden juicios por desalojo rurales.- Dto./Ley 14.001/43 de Arrendamientos y Aparcerías Rurales (las anteriores eran de 1931 y 1932): fija las rentas y obliga al terrateniente a asumir riesgos. Congelan arrendamientos y favorecen el acceso a la propiedad (Crean Cámaras Paritarias para efectivizar esta cuestión).- Instituto de Colonización (ley 12.636/40) Consejo Agrario Nacional (1940): la primer gestión esta en manos de Antonio Molinari. Se expropian 2 millones de hectáreas entre 1946 y 1955 ( a Patron Costas o Pereira Iraola). Publica revistas, diarios, desarrolla conferencias, entrega tierras fiscales.En 1946 pasa a depender del Banco Central.- Importan y producen tractores y maquinaria agrícola. IAME: tractor Pampa.- Fijan precios justos.- Se otorgan créditos y asesoramiento técnico.3- MANO DE OBRA - PEQUEÑOS PRODUCTORES FAMILIARESA- Leyes protectoras- Estatuto del Peón Rural o del Campo (Dto-ley 28.194 de 1944): contempló a trabajadores permanentes. Fija salario mínimo (duplica el actual) y establece derechos sociales (vacaciones, descanso dominica, indemnizaciones, aguinaldo, comida, vivienda, etc.-)-Trabajadores Rurales Transitorios ley 13.020/47.- Estatuto Tambero Mediero (1946).B- Derechos sindicales:- Creación de Negociaciones Colectivas.- Sindicatos rurales. 1945 Centros de Oficio Rurales.-1947: Federación Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (FATRE)Políticas aplicadas sobre los EXPORTADORESMedidas tomadas:
I- COMERCIALIZACIÓN- Se declara a los monopolios internacionales como adversos al interés general: Bunge Born, Dreyfus.INSTITUTO ARGENTINO DE PROMOCIÓN DEL INTERCAMBIO Dto. 15.350/46 (liquidado por Dto. 2539/55)Es un ente autárquico dependiente del Banco central (1946-49) y luego pasa al Ministerio de Economía (1949).
Pasa por dos Momentos:Primero: Etapa Capitalizadora: el campo financia el Ier Plan Quinquenal.-Segundo: Etapa Subencionadora.Este segundo momento se liga a:- la competencia internacional y caída de precios.- a la sequía de 1951.- Mayor consumo interno y menores saldos exportables.- II Plan Quinquenal: Mecanizar; desarrolla nuevas semillas; fomentar las cooperativas.- Se crea la Junta nacional de Carnes.- Junta Nacional de Granos (1933 y refundada en 1944).Tareas que desarrolladas:1- Comerciales: compra, exporta y distribuye. Firma convenios y otorga créditos a naciones extranjeras para la compra de nuestra producción. Defender precios y proteger al pequeño en época de crisis ( principalmente desde 1951 y tras la segunda II guerra que introduce como competidores a Australia, Francia, EUA, Canadá).2- Financieras. Otorga fondos al:- Estado: nacionalización de servicios públicos (gas, trenes, flota mercante) y maquinaria e infraestructura.- Sector privado: crédito y subsidios.3- Regulaba mercado interno:- Compra productos sin colocación (arroz 1952)- Fija precios (carne, harina).- Compra excedentes.- Compra materia prima para la industria.4- Promoción y fomento:- Buscar Mercados: propaganda en el extranjero.- Combate plagas.- Aporta tecnología: inseminación artificial, leche y silos.- Fomento y campañas de la inmigración y colonización.- Venta de productos al costo a la industria.- Distribuye semillas.5- Abastecimiento del mercado interno y la industria: tenía facultades expropiatorias (Pino de Rumania 1949).6- Subsidiaria para mantener bajo el costo del trabajo: ganadería, frigoríficos, etc.II- BANCOS- Nacionalización de depósitos bancarios y del Banco Central (Dto. 8503/46): se desarrolla una política activa de tipo de cambio. (fue suprimida la Corporación para la promoción del intercambio)- Se fomenta: Banco de crédito Industrial.- Banco Hipotecario.- Leyes fijando las exportaciones de remesas de empresas extranjeras.III- TRANSPORTE- Desarrolla una Flota Mercante nacional.- Se desarrolla una Flota Aérea.- Se nacionalizan ferrocarriles.Políticas desarrolladas para construir un nuevo ESTADO:I y II Planes quinquenales: política nacional de desarrollo cuyos pilares eran la industria y la justicia social.El campo oficiaría como medio para un fin: el desarrollo sustentable del país.Organismos creados o promovidos:CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA (Decreto 23.847/44)CONSEJO AGRARIO NACIONAL (1940): desde 1945 depende de la Secretaria de Trabajo y Previsión.INSTITUTO ARGENTINO DE PROMOCIÓN DEL INTERCAMBIO (IAPI)JUNTA NACIONAL DE CARNESJUNTA NACIONAL DE GRANOSBANCO DE CRÉDITO INDUSTRIALBANCO HIPOTECARIOFABRICACIONES MILITARESEl proyecto fue Institucionalizado con la CONSTITUCIÓN DE 1949 que estableció:- Derechos del Trabajador sancionados desde 1943.-- Noción de Estado Empresario.-- Faculta al Estado para nacionalizar el Comercio Exterior
Políticas desarrolladas durante 1973-1975.
1972 “Actas de Compromiso” entre el futuro gobierno y la SRA, la FAA, las Ligas Agrarias (no acompaña CARBAP).Se escribe el documento “Reforma Agraria Integral”. Objetivos:1- Mayor productividad.2- Colonizar tierras fiscales: Vs latifundio y apoyo a unidades familiares.3- Impuesto a la renta potencia de la Tierra.4- Restitución del Consejo Agrario Nacional: colonización, crédito, desalojos, seguro agrícola, etc.-5- Programa de conservación de suelos.6- Investigaciones del Estado.Plan Trienal: Plan Sectorial Agropecuario (1974-77)Horacio Giberti, Secretario de Agricultura y Ganadería de la Nación: ratifica Actas de Compromiso.Leyes Sancionadas1- Ley sobre desalojos 20.518/73.2- Ley de fomento agrario 20.543/73.3- Junta Nacional de Carnes 20.535/734- Junta Nacional de Granos 20.573/73: monopolio del comercio exterior de cereales. Se contempló la exportación de empresas nacionales.5- Ley 20.538/72a- Impuesto Nacional de Emergencia sobre tierra libre de mejoras.b- Desde 1975 correría la Renta Potencial Normal de las Explotaciones Agropecuarias.Se establece el impuesto porcentual sobre el suelo y se obliga a los propietarios a presentar declaraciones juradas de su costo (sería el precio de la potencial expropiación).No sancionadasANTEPROYECTO DE LEY AGRARIA. 1er ronda mayo 1974 y luego septiembre 1974. Apoyó FAA y Ligas Agrarias. En contra: CRA, CARBAP, SRA.- Incluyó las competencias de las leyes mencionadas.- Facultades expropiatorias al Estado sobre las tierras improductivas: con el fin de alcanzar la política de colonización (se emiten bonos agrarios que se otorgarían para financiar la expropiación).- Establecía prioridades al Estado para la compra del suelo.- Fomentaba las formas directas de producción: familias y cooperativas.- Arrendamientos: fijaba precios, obligaba a reconocer mejoras, establecía derechos preferenciales de compra. Establecía arrendamientos forzosos.
Fuente: www.sociologia-tercermundo.blogspot.com